超標(biāo)疊加成本困局 污水處理廠救命稻草在哪兒
污水處理廠作為城市水處理的最后一關(guān)，由于出水水質(zhì)超標(biāo)，多次受到“致污”波的沖擊。超過100個污水處理廠, 南通純水設(shè)備占近一半的所有類型的企業(yè),包括國有重點(diǎn)企業(yè),超過2017年的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)通知嚴(yán)重主要污染物的排放和懲罰國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)布的生態(tài)環(huán)境。
污染控制=不可能完成的任務(wù)?
在我們固有的理解中，污水處理廠是用來處理污水的。如果還通過上游限水，意義相當(dāng)顛倒。通過梳理近年來的一些案例，環(huán)保在線小系列發(fā)現(xiàn)南通純水設(shè)備，污水處理廠出水超標(biāo)，大部分上游污染源排放或暗箱操作密切相關(guān)。
當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或進(jìn)水遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原設(shè)計(jì)的處理規(guī)模時，甚至當(dāng)原本處理生活污水的工藝遇到工業(yè)廢水時，超載的污水處理廠也從“控制污染”向“造成污染”轉(zhuǎn)變。一位業(yè)內(nèi)資深人士指出，工藝路線相對落后，南通水處理設(shè)備能耗高，城市污水水質(zhì)復(fù)雜，進(jìn)一步加劇了污水處理廠的尷尬局面。根據(jù)過去7年的公開數(shù)據(jù)，長期以來，污水處理廠一直受到氨氮、總磷和大腸桿菌糞便細(xì)菌等三種主要污染物的困擾。
在污水處理廠建設(shè)初期，已經(jīng)形成了包括處理規(guī)模、進(jìn)水和出水水質(zhì)等一系列參數(shù)。而對于生活污水、工業(yè)廢水等污染源，污水處理廠也將在具體的實(shí)施路徑上進(jìn)行量身定制。具體來說，在生活污水方面，污水處理廠通常會與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，對進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。在工業(yè)污水處理層面，企業(yè)污水排放過程中通常對污水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到相應(yīng)的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行下一階段的處理。
但在污水處理廠的實(shí)際運(yùn)行中，卻沒有那么簡單，最難的是“不可能的任務(wù)”。就像污水處理廠BOT或委托運(yùn)行一樣，驗(yàn)收應(yīng)該是具體的污水。事實(shí)上，工業(yè)污水和城市污水經(jīng)常混合在一起。此外，根據(jù)當(dāng)時的委托經(jīng)營協(xié)議，部分城市污水處理廠具有相應(yīng)的生化處理濃度系數(shù)，大量工業(yè)廢水仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的系數(shù)。
不斷加劇的成本之殤
為何污水處理廠對進(jìn)水超標(biāo)如此敏感？環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，企業(yè)偷排不了，截污納管后，污水處理壓力全部到了污水廠。亦如一位業(yè)界資深人士坦言，“一個生產(chǎn)制造企業(yè)怎么會不把自己的原材料徹底把關(guān)好，而污水處理廠卻成了來什么生產(chǎn)什么”。目前，大多水務(wù)行業(yè)尚未建立進(jìn)水水質(zhì)的特征化分析，以此感知上游來水。
但事實(shí)上，不同于一般的排污企業(yè)，污水處理廠更兼具著公共服務(wù)職能：向公眾提供污水處理。而這也決定了，迄今我國部分污水處理廠仍處于近乎“賠錢賺吆喝”的微利狀態(tài)。而在近年來進(jìn)水超標(biāo)時有發(fā)生的情況下，也不乏污水廠因此承擔(dān)高額罰款的案例。先來看污水處理廠的成本構(gòu)成情況，如下圖所示：
來水超標(biāo)疊加成本困局 污水處理廠救命稻草在哪兒
從污水處理廠的成本構(gòu)成上來看，重要的成本源于能源消耗。由于現(xiàn)在電力作為城市主要能源來源，因此對于能源消耗成本來說，南通純水設(shè)備最終通過電費(fèi)來顯現(xiàn)出來。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格，藥劑亦成了污水廠成本的重要部分。甚至于在一些污水廠，藥劑成本已遠(yuǎn)高于能耗成本。污水處理廠的藥劑大部分為污泥脫水機(jī)使用的聚丙烯酰胺的或污泥板框壓濾機(jī)脫水用的三氯化鐵及氧化鈣。
相對應(yīng)地，來水成分愈發(fā)復(fù)雜多樣，污水處理廠成本遂水漲船高。誠如在常規(guī)污水處理工藝中的生物除磷一般難以滿足出水需求南通純水設(shè)備，若要實(shí)現(xiàn)去除總磷的重任，運(yùn)行費(fèi)用則將水漲船高。氨氮亦是如此。與此同時，由于受到污水廠內(nèi)設(shè)備與污水直接接觸特殊的工作環(huán)境下，原有設(shè)備不斷老化損毀，也不斷加劇污水處理廠維護(hù)費(fèi)用的支出，運(yùn)營成本提升。
污水處理廠可依靠的有效背書在哪兒？雖然環(huán)保法律法規(guī)中對進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的免責(zé)沒有明確規(guī)定，但在眾多業(yè)界人士看來，還可以適用行政復(fù)議法和行政訴訟法中規(guī)定的“明顯不當(dāng)原則” 南通水處理設(shè)備來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣則認(rèn)為，設(shè)不設(shè)保底水量，應(yīng)該在甲乙雙方合同中進(jìn)行談判，站在雙方博弈的層面去談。
當(dāng)前，另一種更為普遍的觀點(diǎn)正逐漸被業(yè)界認(rèn)可：無論將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強(qiáng)自證清白的能力。而關(guān)于“錢從哪兒來”的問題，如前所述，則應(yīng)圍繞環(huán)境外部效應(yīng)，如擴(kuò)大污水處理的使用者、受益者范圍，進(jìn)行相應(yīng)溢價(jià)回收。
但無論如何，“污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律規(guī)定達(dá)標(biāo)排放?！睂τ谶M(jìn)水超標(biāo)這一免責(zé)理由，水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾公開明確道。同時，《水污染防治法》第五十條明確：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)?！?span>濟(jì)南水處理設(shè)備，濟(jì)南去離子水設(shè)備。 濟(jì)南純水設(shè)備，濟(jì)南醫(yī)用純水設(shè)備。
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