新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目的影響之相關(guān)爭(zhēng)議問題厘清與建議
【濟(jì)南純水設(shè)備 http://jz-zz.com】2020年1月以來(lái)，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情）以湖北省武漢市為中心向全國(guó)各地?cái)U(kuò)散，牽動(dòng)著每一個(gè)中國(guó)人的心。為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全國(guó)各地大都采取嚴(yán)格的防控措施，包括“封城”（湖北省武漢市、黃岡市、鄂州市等）、教育部發(fā)文要求推遲開學(xué)、部分地區(qū)關(guān)閉對(duì)外交通、政府發(fā)文要求推遲復(fù)工時(shí)間（包括但不限于湖北省、江蘇省、浙江省、福建省、貴州省等地）等。上述疫情防控措施，對(duì)有效切斷病毒傳播途徑、抑制病毒蔓延勢(shì)頭發(fā)揮積極作用，但不可避免地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工、商品生產(chǎn)、合同履行等造成不利影響。就PPP項(xiàng)目而言，相關(guān)疫情防控措施的落實(shí)，可能導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度延遲、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本增加等，影響PPP項(xiàng)目合同的正常履行。
新冠肺炎疫情，是構(gòu)成不可抗力，還是情勢(shì)變更？受新冠肺炎疫情的影響，PPP項(xiàng)目合同約定的哪些義務(wù)可以暫緩或延遲履行？因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙，合同當(dāng)事方應(yīng)當(dāng)如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，我們根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、PPP政策文件的規(guī)定，對(duì)前述問題進(jìn)行分析研究，并提出當(dāng)前疫情背景下PPP項(xiàng)目合同履行的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議。
我們認(rèn)為，無(wú)論新冠肺炎疫情對(duì)具體特定PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力或情勢(shì)變更，但由此造成的影響總體上是中性的（并非完全只是對(duì)政府方或者社會(huì)資本方構(gòu)成不利）。新冠肺炎疫情雖然可能會(huì)給PPP項(xiàng)目合同的政府方或社會(huì)資本方造成履行障礙，但遭受影響的一方通過正確、合乎相關(guān)法律規(guī)定及合同約定的程序及時(shí)通知合同相對(duì)方、索賠相關(guān)損失等，在采取措施防止損失擴(kuò)大的同時(shí)，從有利于自身的角度積極主張相關(guān)權(quán)益，原則上可以從合同相對(duì)方處獲得一定的損失補(bǔ)償或者減輕違約責(zé)任的承擔(dān)，從而減少損失的擴(kuò)大。
一、新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)分析
《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！薄吨腥A人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第一百一十七條第二款規(guī)定：“本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”
韓世遠(yuǎn)教授《合同法總論》（第四版）一書中對(duì)“不可抗力”的構(gòu)成做如下闡述：“關(guān)于不可抗力的構(gòu)成，我國(guó)法所作的一般要求有四點(diǎn)：客觀情況、不能預(yù)見、不能避免和不能克服。首先，不可抗力是一種‘客觀情況’，學(xué)說(shuō)有謂‘客觀性’，指它必須獨(dú)立存在于人的行為之外，既非當(dāng)事人的行為所派生，亦不受當(dāng)事人意志左右。其次，不可抗力屬于‘不能預(yù)見’的客觀情況。此處的不能預(yù)見，是指?jìng)鶆?wù)人在訂立合同時(shí)不能夠合理地預(yù)見到該客觀情況的發(fā)生。再次，不可抗力屬于‘不能避免’的客觀情況。所謂不能避免，指該客觀情況的發(fā)生具有必然性，是無(wú)可避免的。復(fù)次，不可抗力屬于‘不能克服’的客觀情況。所謂不能克服，指該客觀情況無(wú)法抗拒，特別是指?jìng)鶆?wù)人在履行其債務(wù)時(shí)，因該客觀情況的出現(xiàn)，無(wú)法正常地履行其債務(wù)。最后，值得注意的是，我國(guó)法對(duì)于不可抗力的‘三不’屬性的要求是并存的，而不是擇一的?！?/span>
當(dāng)前新冠肺炎疫情與2003年非典型肺炎疫情有很多相似之處，且基因組系列也存在高度一致性。北京市第二中級(jí)人民法院課題組在對(duì)2003年非典型肺炎疫情進(jìn)行專題研究后認(rèn)為：“盡管醫(yī)學(xué)專家對(duì)非典型肺炎的癥狀、成因等存有不同的看法，但從法律上分析，我們認(rèn)為，非典型肺炎作為一種突發(fā)性的異常事件、一種世界范圍內(nèi)爆發(fā)的疫情，不僅當(dāng)事人不能預(yù)見，而且具有廣博醫(yī)學(xué)知識(shí)的醫(yī)學(xué)專家也無(wú)法預(yù)見；從其爆發(fā)至今,還沒有有效的方法阻止其傳播,甚至還沒有確定確切的傳染源;盡管有許多非典型肺炎病人經(jīng)過治療病愈出院，但到目前醫(yī)學(xué)界還沒有確定確切有效的治療方法，因此，這種異常的事件，至少在目前，是人類無(wú)法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀存在，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件,是一種自然災(zāi)害?！?/span>
筆者認(rèn)為，新冠肺炎疫情自爆發(fā)以來(lái)，以湖北省武漢市為中心向全國(guó)各地以及部分國(guó)家擴(kuò)散，且從其爆發(fā)至今，尚未有有效的方法阻止其傳播，亦未確定確切的傳染源，目前還沒有針對(duì)性、明確有效的治療藥物，主要還是以對(duì)癥和支持治療為主。而且，新冠肺炎疫情傳染性強(qiáng)，來(lái)勢(shì)洶洶，擴(kuò)散廣泛，部分地區(qū)不得不采用封城、管控對(duì)外交通、限制人員聚集、限制居民出行等方式盡量遏制疫情擴(kuò)散蔓延。因此，新冠肺炎疫情作為一種突發(fā)性的異常事件，是人類不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，屬于《民法總則》第一百八十條和《合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力。就新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)問題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在2020年2月10日表示：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)生新冠肺炎疫情，為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力?！?/span>
二、新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行不必然構(gòu)成不可抗力
根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，結(jié)合新冠肺炎疫情的爆發(fā)特點(diǎn)，從宏觀的角度來(lái)看，新冠肺炎疫情應(yīng)當(dāng)屬于“不可抗力”，但對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行是否構(gòu)成不可抗力，則需要結(jié)合新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行影響程度確定，不能簡(jiǎn)單“一刀切”地將疫情歸結(jié)為“不可抗力”而單方面暫緩、延遲或免除PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行。
（一）與新冠肺炎疫情高度相似的2003年非典疫情發(fā)生后，最高人民法院對(duì)此出臺(tái)的司法政策并未明確將2003年非典疫情認(rèn)定為不可抗力。《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（法〔2003〕72號(hào)）規(guī)定：“三、依法妥善處理好與‘非典’防治有關(guān)的民事案件?！ㄈ┯捎凇堑洹咔樵颍丛贤男袑?duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關(guān)部門為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理?！笨梢姡凑兆罡呷嗣穹ㄔ旱倪@一司法政策，“非典”疫情對(duì)合同履行的影響并非當(dāng)然構(gòu)成不可抗力，也可能是適用情勢(shì)變更原則：由于“非典”疫情原因，造成按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛，適用“情勢(shì)變更”原則處理；因“非典”疫情導(dǎo)致合同不能履行的，適用“不可抗力”原則處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十六條規(guī)定，“情勢(shì)變更”原則是指合同有效成立后，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由發(fā)生重大變化而使合同的基礎(chǔ)動(dòng)搖或者喪失，若繼續(xù)按照原合同的內(nèi)容履行會(huì)顯失公平，因此允許變更合同內(nèi)容或解除合同的原則。需要說(shuō)明的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于廢止1997年7月1日至2011年12月31日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法性質(zhì)文件（第十批）的決定》（法釋〔2013〕7號(hào)），《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》已經(jīng)失效，但該司法政策文件對(duì)研究分析新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行的影響仍有參考借鑒意義。
（二）從相關(guān)司法裁判觀點(diǎn)看，2003年“非典”疫情引發(fā)的合同糾紛案件，法院也是根據(jù)“非典”疫情對(duì)合同履行的影響程度，認(rèn)定構(gòu)成“不可抗力”或“情勢(shì)變更”。在（2005）三亞民一終字第79號(hào)殷文敏與三亞長(zhǎng)源物業(yè)發(fā)展有限公司商品房預(yù)售合同糾紛上訴案中，海南省三亞市中級(jí)人民法院認(rèn)為，“非典”疫情的發(fā)生是不可預(yù)見、不可避免，并且在當(dāng)時(shí)衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)條件下為不可克服的，由此導(dǎo)致政府采取必要的行政措施禁止錄用島外民工。而在政府部門發(fā)文禁止錄用島外民工的期日之前，長(zhǎng)源公司已與多家建筑企業(yè)簽訂施工合同，但由于2003年4月“非典”疫情在全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模暴發(fā)，各地均采取措施嚴(yán)格控制大量人員的隨意流動(dòng)，并且客觀上本案涉及的標(biāo)的物施工人員（民工）主要來(lái)自島外，對(duì)民工流動(dòng)的控制客觀上導(dǎo)致了各建筑企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工的遲延，應(yīng)認(rèn)定“非典”疫情對(duì)“天涯一方城”項(xiàng)目各項(xiàng)施工的完成構(gòu)成不可抗力因素。在（2010）豫法民再字第00024號(hào)洛陽(yáng)臺(tái)興建筑安裝工程有限公司訴洛陽(yáng)有色金屬加工設(shè)計(jì)研究院建筑工程施工合同糾紛一案中，河南省高級(jí)人民法院認(rèn)為，非典對(duì)人員、材料購(gòu)買等造成的影響以及暴雨對(duì)室外施工的影響的確影響了工程的進(jìn)度，且二者均屬于臺(tái)興公司與有色院在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見的因素，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定非典、暴雨構(gòu)成不可抗力。在（2010）汴民終字第1073號(hào)開封市教育建筑工程公司與開封市興杰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案中，河南省開封市中級(jí)人民法院認(rèn)為，非典疫情并不是對(duì)所有合同的履行都有影響，如果不影響合同正常履行，非典就不能被視為不可抗力。在（2004）滬二中民二（民）終字第354號(hào)上海拍譜娛樂有限公司與上海新黃浦(集團(tuán))有限責(zé)任公司房屋租賃合同糾紛一案中， 上海市第二中級(jí)人民法院認(rèn)為，基于我國(guó)在2003年春夏季節(jié)發(fā)生“非典”疫情一事眾所周知，而且當(dāng)時(shí)娛樂行業(yè)響應(yīng)政府部門防治“非典”的要求而停業(yè)也是公知的事實(shí)，因此，根據(jù)公平原則，上訴人（承租人）提出其停業(yè)3個(gè)月的租金應(yīng)免除的理由成立，法院予以支持。在（2018）魯06民終268號(hào)李培艷、萊州市永安路街道西關(guān)居民委員會(huì)追償權(quán)糾紛二審案中，山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院認(rèn)為，“非典”疫情系不可預(yù)知的災(zāi)害，上訴人李培艷承租的賓館停業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)損失是客觀存在的，并有西關(guān)居委會(huì)兩委成員簽字確認(rèn)，該損失超出了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，原審適用情勢(shì)變更原則適當(dāng)減免部分租賃費(fèi)，于法有據(jù)。
（三）新冠肺炎疫情對(duì)特定PPP項(xiàng)目合同履行是否構(gòu)成不可抗力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合PPP項(xiàng)目合同對(duì)“不可抗力范圍”的約定、疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行造成障礙的程度、范圍以及給合同履行義務(wù)方造成的履行困難程度等因素綜合認(rèn)定。一方面，財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行）將“疫情”等社會(huì)異常事件作為自然不可抗力的種類之一。但是，如果特定PPP項(xiàng)目合同將“疫情”排除在不可抗力范圍或免責(zé)條件之外，則原則上應(yīng)當(dāng)尊重合同當(dāng)事方的約定。另一方面，新冠肺炎疫情在不同地區(qū)的嚴(yán)重程度、相關(guān)行政管控措施的嚴(yán)格程度以及企業(yè)復(fù)工時(shí)間要求等均有所不同，由此對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行造成的影響程度也會(huì)有所差異，既可能造成導(dǎo)致合同客觀上無(wú)法履行，也可能只是增加合同履行的成本，但未導(dǎo)致合同不能履行。此外，PPP項(xiàng)目合同體系通常較為復(fù)雜，約定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容眾多，新冠肺炎疫情可能造成特定PPP項(xiàng)目合同約定的部分義務(wù)履行不能，但并不當(dāng)然導(dǎo)致整個(gè)PPP項(xiàng)目合同無(wú)法履行。
三、新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行構(gòu)成不可抗力，合同當(dāng)事方是否必然可以部分或全部免除責(zé)任？
依照《合同法》第一百一十七條第一款“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任”的規(guī)定，PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方因新冠肺炎疫情造成不能履行合同的，可以根據(jù)疫情的影響程度，主張部分或全部免除責(zé)任。鑒于PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)對(duì)“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制做出安排，PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方主張部分或全部免除責(zé)任時(shí)，還需要遵照PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)“不可抗力”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定。
對(duì)合同履行過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在合同中對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)進(jìn)行約定，是PPP項(xiàng)目合同的一個(gè)特點(diǎn)之一。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)作為政府方和社會(huì)資本方都不具有控制力的風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目合同通常約定由政府方和社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司共擔(dān)，但也不排除存在約定由政府方、社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司）單方承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的情況。
因此，即使新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同履行構(gòu)成不可抗力，但合同當(dāng)事方是否可以部分或全部免除責(zé)任，還取決于PPP項(xiàng)目合同對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定情況。例如，財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行）載明：“如在 PPP 項(xiàng)目合同履行過程中，發(fā)生不可抗力并導(dǎo)致一方完全或部分無(wú)法履行其合同義務(wù)時(shí)，根據(jù)不可抗力的影響可全部或部分免除該方在合同項(xiàng)下的相應(yīng)義務(wù)。但在一些PPP項(xiàng)目、特別是采用政府付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目中，也可能在PPP項(xiàng)目合同中約定由政府方承擔(dān)全部或部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，在不可抗力影響持續(xù)期間， 政府仍然有義務(wù)履行全部或部分付款義務(wù)?！庇秩?，因新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本增加，如果按照《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，是由負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目公司單獨(dú)承擔(dān)該增加部分的運(yùn)營(yíng)成本，但若PPP項(xiàng)目合同約定政府方要承擔(dān)不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的，則政府方也需要分擔(dān)新冠肺炎疫情期間PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)增加的運(yùn)營(yíng)成本。
四、受新冠肺炎疫情的影響,PPP項(xiàng)目合同哪些義務(wù)可以暫緩或延遲履行？
在PPP項(xiàng)目合同對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)分配未有約定的情況下，新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力的，合同當(dāng)事方可以根據(jù)不可抗力的影響，暫緩或延遲履行合同部分義務(wù)，但應(yīng)當(dāng)注意一些合同義務(wù)的遲延履行責(zé)任不得因不可抗力而免除，即原則上推定該合同義務(wù)的履行未受到不可抗力的影響。具體分析如下：
（一）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目工程建設(shè)停工、延遲復(fù)工、施工力量不足等，影響建設(shè)進(jìn)度的，項(xiàng)目公司可以主張工期順延。因不可抗力影響工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的，遭受不可抗力的一方主張順延工期，不僅有《民法總則》第一百八十條以及《合同法》第一百一十七條的規(guī)定作為依據(jù)，司法實(shí)踐中也有相關(guān)的裁判觀點(diǎn)予以支持。在（2010）豫法民再字第00024號(hào)洛陽(yáng)臺(tái)興建筑安裝工程有限公司訴洛陽(yáng)有色金屬加工設(shè)計(jì)研究院建筑工程施工合同糾紛一案中，河南省高級(jí)人民法院認(rèn)為，非典構(gòu)成不可抗力，承包人（施工方）可以延長(zhǎng)合理的工期。
（二）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同約定的全部或者部分非金錢債務(wù)無(wú)法履行的，項(xiàng)目合同當(dāng)事方可以暫緩或延遲履行。例如，因防控新肺炎疫情采取延長(zhǎng)假期、延遲復(fù)工、管控交通等措施，而導(dǎo)致政府方無(wú)法依約履行項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備工作、無(wú)法按照約定的日期履行交地義務(wù)，或者導(dǎo)致社會(huì)資本方無(wú)法依約履行設(shè)立項(xiàng)目公司、無(wú)法辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)、無(wú)法開始運(yùn)營(yíng)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同義務(wù)方享有暫緩或延遲履行相關(guān)合同義務(wù)的權(quán)利。此外，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行），因中性原因（如不可抗力）導(dǎo)致政府方或項(xiàng)目公司不能按期開始運(yùn)營(yíng)的，受到該中性原因影響的一方或雙方均可以免除違約責(zé)任（例如違約金、賠償?shù)龋部梢愿鶕?jù)該中性原因的影響期間申請(qǐng)延遲開始運(yùn)營(yíng)日。
（三）即使新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行構(gòu)成不可抗力，但原則上不因此影響合同約定的金錢債務(wù)的履行，合同當(dāng)事方延遲履行金錢債務(wù)的，不因新冠肺炎疫情屬于不可抗力而獲得免責(zé)?！逗贤ā返谝话僖皇畻l規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行非金錢債務(wù)或者履行非金錢債務(wù)不符合約定的，對(duì)方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事實(shí)上不能履行；（二）債務(wù)的標(biāo)的不適于強(qiáng)制履行或者履行費(fèi)用過高；（三）債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行?！比绻麑?duì)該條文進(jìn)行反面的解釋，可以發(fā)現(xiàn)金錢債務(wù)原則上不存在客觀上履行不能的問題。在司法實(shí)踐中，法院也通常認(rèn)為金錢債務(wù)不產(chǎn)生履行不能的問題。在（2005）穗中法民二終字第1150號(hào)王挺等與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行營(yíng)業(yè)部等擔(dān)保借款合同糾紛上訴案中，廣州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，眾所周知，“非典”疫情大規(guī)模爆發(fā)于2003年上半年，本案貸款發(fā)放時(shí)“非典”疫情已經(jīng)爆發(fā)，故對(duì)本案當(dāng)事人而言，“非典”疫情不具備不可抗力“不可預(yù)見”的條件；同時(shí)，不論是“非典”、禽流感疫情還是市政施工，可能影響的只是宏觀的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)本案借款合同的履行并不產(chǎn)生任何直接、必然的影響。因此，PPP項(xiàng)目合同約定的繳納項(xiàng)目資本金到位、繳納注冊(cè)資本金、融資資金到位以及支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等金錢債務(wù)，原則上不因新冠肺炎疫情而能夠暫緩或延遲履行。事實(shí)上，繳納項(xiàng)目資本金到位、繳納注冊(cè)資本金以及支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等金錢債務(wù)，是完全可以通過線上操作完成履行的，通常不受新冠肺炎疫情的影響。當(dāng)然，若PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方因新冠肺炎疫情影響，客觀上確實(shí)無(wú)法履行相關(guān)金錢債務(wù)的（如因銀行延遲復(fù)工導(dǎo)致貸款資金的發(fā)放不及時(shí)，無(wú)法滿足PPP項(xiàng)目合同對(duì)貸款資金到位時(shí)間點(diǎn)的要求），則應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好與合同相對(duì)方的溝通工作，陳述相關(guān)金錢債務(wù)履行面臨的客觀困難，爭(zhēng)取獲得合同相對(duì)方的理解和豁免。
（四）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同約定的非金錢債務(wù)表面上無(wú)法履行或者部分無(wú)法履行的，但實(shí)質(zhì)上可以通過線上辦理、委托第三方協(xié)助履行義務(wù)等方式履行合同義務(wù)的，項(xiàng)目合同當(dāng)事方單方面暫緩或延遲履行，將面臨被追究違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展和普及，越來(lái)越多的工作搬到了線上。而且，在疫情發(fā)生后，政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等也加快推廣“不見面辦公模式”，部分業(yè)務(wù)能夠通過線上予以辦理。根據(jù)《合同法》第六條“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則”的規(guī)定，PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方在遭受不可抗力后，應(yīng)當(dāng)積極采取補(bǔ)救措施防止損失的擴(kuò)大，而補(bǔ)救措施本身就包括尋找替代履行的方案、委托第三方協(xié)助履行部分合同義務(wù)等。例如，PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)履約保函提交、工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)告的提交、項(xiàng)目公司相關(guān)管理人員的備案等義務(wù)，可能因交通管控措施無(wú)法安排人員到實(shí)施機(jī)構(gòu)處提交，可以通過線上提交掃描件（后續(xù)補(bǔ)充提交紙質(zhì)文件）或郵寄方式替代履行。
五、PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的建議
因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙，合同當(dāng)事方一方面要根據(jù)《合同法》第一百一十七條的規(guī)定和PPP項(xiàng)目合同約定研究是否構(gòu)成不可抗力以及不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，另一方面要積極采取補(bǔ)救措施防止損失的擴(kuò)大。
（一）建議PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方仔細(xì)研究PPP項(xiàng)目合同中有關(guān)不可抗力范圍以及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的約定內(nèi)容，并結(jié)合新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成的影響程度，判斷新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的履行是否構(gòu)成不可抗力，明確不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。因PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)對(duì)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制做出安排，合同當(dāng)事方在分析己方因新冠肺炎疫情的影響是否可以部分或全部免除責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)PPP項(xiàng)目合同中不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行解讀，再做進(jìn)一步的分析和判斷。
（二）建議PPP項(xiàng)目合同當(dāng)事方對(duì)PPP項(xiàng)目合同中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以明確哪些合同義務(wù)的履行客觀上會(huì)受到新冠肺炎疫情的影響，哪些合同義務(wù)實(shí)際上可以通過線上辦理、委托第三方協(xié)助履行部分合同義務(wù)等方式履行，分類制定應(yīng)對(duì)措施，盡量避免單方面暫緩或遲延履行合同義務(wù)。
（三）新冠肺炎疫情造成PPP項(xiàng)目合同的部分或全部義務(wù)客觀上無(wú)法履行的，合同義務(wù)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的相關(guān)程序通知相對(duì)方，并按時(shí)申請(qǐng)延長(zhǎng)工期、運(yùn)營(yíng)期或者費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?，防止逾期申?qǐng)導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利失效。特別需要說(shuō)明的是，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2018〕20號(hào)）第二款“當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，按照約定處理”的規(guī)定，認(rèn)可了“建設(shè)工程合同當(dāng)事人約定逾期申請(qǐng)工期順延視為失權(quán)”的法律效力，社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司尤其需要注意向?qū)嵤C(jī)構(gòu)申請(qǐng)工期的順延。
（四）因新冠肺炎疫情給PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行造成障礙，合同義務(wù)方向相對(duì)方發(fā)出請(qǐng)求延長(zhǎng)工期、運(yùn)營(yíng)期或暫緩、延遲履行其他合同義務(wù)的書面通知時(shí)，建議具體說(shuō)明造成PPP項(xiàng)目合同履行障礙的原因（如國(guó)務(wù)院文件通知假期延長(zhǎng)、政府通知企業(yè)延遲復(fù)工等），避免在相關(guān)函件中自行對(duì)新冠肺炎疫情的法律性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定（如自行認(rèn)定屬于不可抗力或情勢(shì)變更），為后續(xù)的索賠、磋商或者提起訴訟留有一定余地，以利于爭(zhēng)取損失補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。例如，假設(shè)PPP項(xiàng)目合同約定不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)是由項(xiàng)目公司單方承擔(dān)，若項(xiàng)目公司在相關(guān)書面函件中陳述遭受不可抗力，對(duì)項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)未必是有利的陳述，反而可能造成項(xiàng)目公司失去通過主張構(gòu)成情勢(shì)變更獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。
（五）建議因遭受新冠肺炎疫情影響客觀上無(wú)法履行PPP項(xiàng)目合同全部或部分義務(wù)的一方，積極采取相關(guān)的補(bǔ)救措施，以避免損失的擴(kuò)大，并及時(shí)將采取的補(bǔ)救措施告知合同相對(duì)方，做好已經(jīng)采取補(bǔ)救措施相關(guān)證據(jù)（包括采取補(bǔ)救措施以及采取補(bǔ)救措施而增加的費(fèi)用等證據(jù)）的收集、固定工作。
（六）因新冠肺炎疫情而無(wú)法履行PPP項(xiàng)目合同部分或全部義務(wù)或者履行合同義務(wù)成本增加的政府方或社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司），建議做好相關(guān)證據(jù)的收集、固定工作。收集、固定的證據(jù)要盡量明確、具體，主要包括：第一，行政機(jī)關(guān)為防控新冠肺炎疫情而采取的假期延長(zhǎng)、復(fù)工時(shí)間延遲以及交通管控等行政管理措施的證據(jù)（包括相關(guān)政府通知文件、短信、現(xiàn)場(chǎng)照片等）；第二，因防控新冠肺炎疫情而引起的原材料價(jià)格、人工費(fèi)上漲等工程建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本增加的證據(jù)；第三，基于防控新冠肺炎疫情采取管控對(duì)外交通、限制居民出行以及采取強(qiáng)制隔離等措施，造成施工力量不足、運(yùn)營(yíng)管理人員不足的證據(jù)。第四，受到新冠肺炎疫情影響的合同一方向合同相對(duì)方通知受到疫情影響的情況、申請(qǐng)延長(zhǎng)工期、運(yùn)營(yíng)期以及申請(qǐng)費(fèi)用補(bǔ)償、申請(qǐng)暫緩或延遲履行合同義務(wù)的證據(jù)。第五，因新冠肺炎疫情導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同部分或全部無(wú)法履行、暫緩履行、延遲履行而產(chǎn)生的責(zé)任免除、費(fèi)用補(bǔ)償、解除合同等所需要的其他相關(guān)證據(jù)。濟(jì)南水處理設(shè)備，濟(jì)南去離子水設(shè)備。 濟(jì)南純水設(shè)備
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